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作為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，科研人員是推動科技事業(yè)發(fā)展的最重要戰(zhàn)略資源。而在實(shí)際工作中，科研人員仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。

“申報(bào)科研項(xiàng)目或者申報(bào)人才計(jì)劃過程中，可能有1/3的時間是在準(zhǔn)備附件材料，去證明這些早已公開的學(xué)術(shù)成果?！蹦畴p一流高校青年教師陳珉告訴記者。

不只是陳珉，科技工作者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在申報(bào)和承擔(dān)財(cái)政支持的研究或開發(fā)項(xiàng)目過程中，52.1%的青年科研人員表示“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序繁雜”，50.9%的青年科研人員表示“疲于應(yīng)付經(jīng)費(fèi)審計(jì)”。

今年的政府工作報(bào)告中明確提出，要落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，完善項(xiàng)目評審和人才評價機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索。

同時，各地也在加強(qiáng)對科研人員的“松綁”。在近日舉行的上海市人才工作會議上，上海市委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要率先開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)。要向用人主體充分授權(quán)，真正為人才松綁，不合理的限制都要取消，該下放的權(quán)力都要下放，最大程度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

非科研業(yè)務(wù)耗時多

獲得過國家自然科學(xué)青年基金、“青年科學(xué)家項(xiàng)目”等的陳珉無疑是幸運(yùn)的，畢業(yè)后他留校任教，拿到了數(shù)個資助項(xiàng)目。

但是在申請項(xiàng)目和評審職稱時，陳珉依然有些無奈：“目前科研人員在評職稱、參與各種人才計(jì)劃、省部級項(xiàng)目申報(bào)的過程中，都需要提供證據(jù)來證明自己的能力，包括已經(jīng)發(fā)表的論文、承擔(dān)項(xiàng)目的素材。但這些東西都是有據(jù)可循公開發(fā)表過的，只是現(xiàn)在還缺乏一種信任機(jī)制?！?/span>

他說，這些準(zhǔn)備已有材料的工作量，大概占據(jù)整個申報(bào)項(xiàng)目過程的1/3。除了這一關(guān)，財(cái)務(wù)報(bào)銷也讓理工科出身的陳珉頗為頭疼?！袄缱鰧?shí)驗(yàn)耗材費(fèi)用的付款、發(fā)票、轉(zhuǎn)賬等流程，又會耗費(fèi)掉執(zhí)行項(xiàng)目過程1/4的時間。這樣掐頭去尾，真正聚焦在科研業(yè)務(wù)本身的時間就被壓縮了。”

一位80后科研機(jī)構(gòu)研究員也對記者表示，目前我國有很多科研項(xiàng)目計(jì)劃，但是絕大多數(shù)都是競爭性項(xiàng)目，需要科學(xué)家寫申請書然后準(zhǔn)備答辯，這些過程會耗費(fèi)很多科研時間。而且，科學(xué)發(fā)現(xiàn)有著不確定性的特征，當(dāng)提出一個基礎(chǔ)研究類的新方向、新研究方式時，這種不確定性可能會無法說服所有的評審專家，而現(xiàn)在大部分的項(xiàng)目評審過程當(dāng)中，面臨的是一種糾錯行為，如果申請人不能在現(xiàn)場給出合理的解釋，最后項(xiàng)目的答辯可能就不太順利。

面對這些難點(diǎn)，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員薛姝、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員張文霞等在《當(dāng)前我國青年科研人員面臨的主要壓力分析》一文中表示，相對繁瑣的科研管理對青年科研人員的時間精力耗費(fèi)明顯。青年科研人員普遍在各類評審材料的準(zhǔn)備、財(cái)務(wù)報(bào)銷的手續(xù)、審計(jì)檢查的應(yīng)對等基礎(chǔ)性工作中投入了較多時間精力。

該文指出，科技工作者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在申報(bào)和承擔(dān)財(cái)政支持的研究或開發(fā)項(xiàng)目過程中，52.1%的青年科研人員表示“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序繁雜”，50.9%的青年科研人員表示“疲于應(yīng)付經(jīng)費(fèi)審計(jì)”。建議加強(qiáng)對起步階段青年科研人員的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持，賦予更多科研自主權(quán)；進(jìn)一步優(yōu)化科研管理程序，節(jié)約青年科研人員時間，提供更多業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等機(jī)會等，為青年科研人員提供支持。

“目前從中央到地方，各種松綁政策越來越多了，但是在實(shí)操流程上還是有一些落差，因?yàn)榇_實(shí)有一些科研人員的作風(fēng)和誠信存在問題，而信任機(jī)制是需要逐漸建立的，等這個機(jī)制建立好之后，這些申請的流程、環(huán)節(jié)可能就會更少，我們投入在科研業(yè)務(wù)上的時間也會更加充裕?！标愮胝J(rèn)為。

科研經(jīng)費(fèi)管理改革

近年來，針對科研管理上的問題，國家出臺了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，包括《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等。

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》之后，科技部等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了“破四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)）專項(xiàng)行動。

今年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（下稱《若干意見》）發(fā)布，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求。

例如進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎勵經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍。

財(cái)政部部長助理歐文漢在8月舉行的政策例行吹風(fēng)會上說，此次《若干意見》從三個方面著力減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)，包括全面配備科研財(cái)務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，切實(shí)解決科研人員“找票”“貼票”等問題；推進(jìn)無紙化報(bào)銷，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。

其中，《若干意見》明確，要全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個項(xiàng)目配有相對固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

各地也在加強(qiáng)對科研人員的“松綁”。已集聚675萬人才的上海，10月發(fā)布了《關(guān)于加快推動基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出在全國率先試點(diǎn)設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，重點(diǎn)針對上海市具有基礎(chǔ)研究顯著優(yōu)勢的高校和科研院所進(jìn)行長期、穩(wěn)定資助，支持自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)科研人員以“寧打一口井、不挖十個坑”的態(tài)度心無旁騖開展研究。

在上述上海市人才工作會議上，李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，科研管理方式、人才使用機(jī)制要以信任為基礎(chǔ)，在管理上做“減法”，在激勵上做“加法”乃至“乘法”。要為創(chuàng)新活動提供更有力的政策支持、更便捷的融資渠道、更安全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

中科院分子植物科學(xué)卓越創(chuàng)新中心研究員辛秀芳入選了中科院上海分院“基礎(chǔ)研究特區(qū)”項(xiàng)目庫，她告訴第一財(cái)經(jīng)，如果在一段時期有較穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，就可以解放很多時間和精力投入到科研工作中，更有利于做出好的科研成果。

“‘基礎(chǔ)研究特區(qū)計(jì)劃’在主要做法上，首先就是強(qiáng)調(diào)長期穩(wěn)定的實(shí)施周期。為保證科研人員及團(tuán)隊(duì)獲得相對充足的探索和研究時間，‘特區(qū)計(jì)劃’以五年作為一個資助周期，并且賦予特區(qū)充分自主權(quán)，允許自由選題、自行組織科研、自主使用經(jīng)費(fèi)，激勵科研人員潛心研究，減少各類申報(bào)所占據(jù)的時間精力?！鄙虾Ｊ锌莆敝魅沃靻⒏咴鴮Φ谝回?cái)經(jīng)介紹。

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超一半青年科研人員為這事發(fā)愁，從中央到地方給出改革政策

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