來(lái)源丨中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志
今年9月，十九屆中央第七輪巡視向教育部黨組和31所中管高校黨委進(jìn)行巡視反饋，其中一半以上高校被指存在不同程度官僚主義問(wèn)題。
“象牙塔”不掃，一樣藏污納垢；學(xué)術(shù)圈不加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，亦然歪風(fēng)侵蝕。與黨政機(jī)關(guān)相比，“象牙塔”里的官僚主義既有相似性，又有獨(dú)特性，還有隱蔽性，帶壞校風(fēng)、師風(fēng)和學(xué)風(fēng)，危害不容小覷。
有些高校行政機(jī)構(gòu)效率低下，部分行政干部頤指氣使，把校園變“衙門(mén)”。有的師生在去蓋章簽字時(shí)，遇到“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”。
華北某高校學(xué)生說(shuō)，學(xué)校教務(wù)老師一周只有半天時(shí)間對(duì)學(xué)生辦理業(yè)務(wù)，遇到急事只能“干著急”。有的高校辦事流程繁雜，一些事務(wù)性工作需要職能部門(mén)蓋好幾個(gè)章，有學(xué)生為補(bǔ)辦學(xué)生證到不同部門(mén)來(lái)回跑10趟。
行政權(quán)力掌握資源分配，導(dǎo)致一些教職人員追逐“官職”，有人為此還大費(fèi)周章。如內(nèi)蒙古某大學(xué)一名教研室主任為競(jìng)聘校處級(jí)干部，竟然向時(shí)任學(xué)校黨委書(shū)記行賄。在一些學(xué)術(shù)資源有限的高校，經(jīng)費(fèi)審批權(quán)大多集中在校領(lǐng)導(dǎo)手中，行政領(lǐng)導(dǎo)往往在經(jīng)費(fèi)劃撥、項(xiàng)目申請(qǐng)、入選各類(lèi)人才計(jì)劃等方面起決定性作用。某高校理工科院系一名副教授表示，普通教授也許拿項(xiàng)目不容易，可如果有了行政職務(wù)，情況可能就不一樣了。
還有一些人官學(xué)一體，美其名曰“雙肩挑”，實(shí)則“兩頭吃”。有的一邊占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部位置，一邊又經(jīng)常以學(xué)者身份外出參加學(xué)術(shù)活動(dòng)等，既頭頂領(lǐng)導(dǎo)光環(huán)參與學(xué)術(shù)資源分配，與普通教師爭(zhēng)利，又利用領(lǐng)導(dǎo)身份排擠學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，引發(fā)干群矛盾。
以同門(mén)情誼打造利益圈子的現(xiàn)象在一些高校不時(shí)存在。有的學(xué)科所謂“大佬”徒子徒孫遍地，以師生、同門(mén)為紐帶互相提攜，形成封閉的“圈子”。一些重大科研基金、重要科技獎(jiǎng)項(xiàng)和人才項(xiàng)目評(píng)審深受“大佬”及背后“圈子”影響。有的高校在招收研究生時(shí)執(zhí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)外校報(bào)考者從嚴(yán)從難，對(duì)本校本院系報(bào)考者青睞有加。
“圈子”不加約束，就會(huì)演變成派系，派系之間不單是學(xué)術(shù)上的分歧，還有行政權(quán)力和項(xiàng)目利益上的爭(zhēng)奪。某高校一名研究生介紹，自己所在學(xué)院人數(shù)不多卻存在好幾個(gè)由不同教授為首的派系。如果派系間相互爭(zhēng)斗，互不買(mǎi)賬，對(duì)學(xué)科建設(shè)和學(xué)校發(fā)展都會(huì)帶來(lái)不小的傷害。
在年輕學(xué)生話語(yǔ)中，課題組內(nèi)“大老板”“小老板”稱(chēng)呼不時(shí)出現(xiàn)，有的“大導(dǎo)”掌控一切，以家長(zhǎng)作風(fēng)扭曲學(xué)術(shù)傳承。一些學(xué)術(shù)權(quán)威掌控學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)，在一個(gè)門(mén)派中不允許有不同于“師傅”的左見(jiàn)，打壓排擠不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的人。個(gè)別人還把學(xué)生視為附屬品、免費(fèi)勞動(dòng)力，學(xué)生不僅在實(shí)驗(yàn)室里加班加點(diǎn)幫導(dǎo)師做課題項(xiàng)目，還要頻繁打雜、跑腿干一些與學(xué)術(shù)研究無(wú)關(guān)的事情。更有甚者以通過(guò)論文、順利畢業(yè)等條件來(lái)要挾學(xué)生，搞學(xué)術(shù)霸凌。
以靠校吃校進(jìn)行利益交換，是近親繁殖的另一種形式。有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工想方設(shè)法把配偶子女等親屬安排進(jìn)高校圈子工作。
近年來(lái)，北京在巡視市管高校時(shí)就發(fā)現(xiàn)有的高校“干部人選個(gè)別醞釀溝通不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、返聘，夫妻、親屬在學(xué)校任職現(xiàn)象比較突出”。有的高校教職工互相請(qǐng)托關(guān)照親朋子女。
西南省份某高校教務(wù)科長(zhǎng)就因私下接受同事請(qǐng)托，為其女在緩考中弄虛作假，提高研究生推薦免試課程成績(jī)，最終被嚴(yán)肅查處。
對(duì)于高校教師來(lái)說(shuō)，潛心治學(xué)應(yīng)是本務(wù)，一些人卻為爭(zhēng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)削尖腦袋。跑項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)的時(shí)間多了，潛心研究、教書(shū)育人的時(shí)間就少了，找門(mén)路、搞經(jīng)費(fèi)的時(shí)間多了，躬身研究、與學(xué)生在一起的時(shí)間就少了。有的甚至在項(xiàng)目到手后立馬分包給課題組的年輕老師或?qū)W生，自己動(dòng)嘴不動(dòng)手，出錢(qián)不出力，成為“學(xué)術(shù)包工頭”，把師生間“授”與“學(xué)”的關(guān)系異化為老板與員工的雇傭關(guān)系。
常言道“板凳甘坐十年冷”，一些重大科技創(chuàng)新成果往往會(huì)耗費(fèi)科學(xué)家畢生的心血。但是個(gè)別高校老師卻沉不下心、靜不下氣，忙交際應(yīng)酬無(wú)暇教研。比如，有的不重教學(xué)重創(chuàng)收，頻繁外出授課、演講、做兼職，只想把高額出場(chǎng)費(fèi)“收入囊中”；有的穿梭于各式會(huì)場(chǎng)，四處露臉撈“聲名”、拓“圈子”，對(duì)學(xué)生無(wú)暇顧及；有的成為領(lǐng)導(dǎo)干部后熱衷觥籌交錯(cuò)、迎來(lái)送往，在交際場(chǎng)中長(zhǎng)袖善舞，不把心思花在學(xué)校管理和建設(shè)上。
個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)和老師把社會(huì)上的商品交換原則帶進(jìn)“象牙塔”，把學(xué)術(shù)資源作為攀附權(quán)貴的手段。有的領(lǐng)導(dǎo)、富商樂(lè)于“攻讀”在職碩士、博士，一些教授也樂(lè)于招收這樣的“學(xué)生”，甚至不惜降低學(xué)術(shù)要求，而有的高校則熱衷邀請(qǐng)一些沒(méi)有教學(xué)經(jīng)歷和學(xué)術(shù)研究成果的“名流”擔(dān)任客座教授。
高校發(fā)展建設(shè)需要求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，然而一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)的基本特征、發(fā)展規(guī)律和辦學(xué)特點(diǎn)等不認(rèn)真研究，閉著眼睛唱高調(diào)，高校發(fā)展貪大求全。
有的高校盲目提創(chuàng)建世界一流，熱衷炒概念。有的高校辦學(xué)特色不明顯，辦學(xué)定位、學(xué)科以及專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)存在類(lèi)同現(xiàn)象，只為“趕熱門(mén)”一哄而上，或一門(mén)心思把規(guī)模做大好升格，學(xué)科專(zhuān)業(yè)盲目求全，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。有高校教師對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，“有的學(xué)校僅注重‘量’的擴(kuò)充，缺乏‘質(zhì)’的提升，導(dǎo)致‘餅’攤得太大，人力和財(cái)力很難保證正常的教學(xué)質(zhì)量?！?/span>
一些高校在“趕浪潮、抓熱點(diǎn)、貼標(biāo)簽”的氛圍中，學(xué)科建設(shè)急于求成。如，內(nèi)部各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)成立了一家又一家，對(duì)外合作院所搞了一個(gè)又一個(gè)，效果如何無(wú)人過(guò)問(wèn)。這樣的高校對(duì)基礎(chǔ)研究工作重視不夠，只重視短期效應(yīng)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)?！皩?duì)解決國(guó)家重大需求、卡脖子技術(shù)等支持不夠”，某高校教師直言，這些項(xiàng)目長(zhǎng)期攻關(guān)才能出成果，純屬前人栽樹(shù)后人乘涼，所以有的人不愿干不去干。
一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣高高在上，不愿深入師生和教研一線。有的制定政策不征求意見(jiàn)，獨(dú)斷專(zhuān)行，有的缺乏調(diào)查研究，“拍腦袋”決策，有的管理僵化，脫離實(shí)際。一位高校教師就抱怨學(xué)院出臺(tái)的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定只顧降低經(jīng)費(fèi)濫用風(fēng)險(xiǎn)，忽視科研工作實(shí)際，“每個(gè)學(xué)科乃至每個(gè)項(xiàng)目的科研都有其特點(diǎn)，學(xué)院卻把經(jīng)費(fèi)用途規(guī)定很‘死’，比如多少錢(qián)買(mǎi)書(shū)、多少錢(qián)用于學(xué)術(shù)交流、多少錢(qián)用于辦公用品，操作執(zhí)行不便?！?/span>
長(zhǎng)久以來(lái)，“象牙塔”里的官僚主義難以根治，自有其適宜生長(zhǎng)的“土壤”。
官僚主義的表現(xiàn)各式各樣，但背后都與權(quán)力二字息息相關(guān)。行政權(quán)力很好使，是催生官僚主義的一個(gè)重要原因。一些高校習(xí)慣以行政命令統(tǒng)領(lǐng)學(xué)術(shù)。少數(shù)人不學(xué)卻有“術(shù)”，將社會(huì)上拉關(guān)系、搞鉆營(yíng)的不良風(fēng)氣帶入高校并從中獲利，不但掌握了大量學(xué)術(shù)資源，還能輕易獲得學(xué)術(shù)地位和榮譽(yù)。如此環(huán)境浸染下，一些高校教師逐漸產(chǎn)生了“教授不如處長(zhǎng)”的想法，認(rèn)為與其坐冷板凳搞科研，不如走出實(shí)驗(yàn)室搞關(guān)系，實(shí)現(xiàn)名利雙收。
高校過(guò)度行政化，一方面，高校管理人員以行政邏輯來(lái)處理學(xué)術(shù)問(wèn)題，阻礙學(xué)術(shù)正常發(fā)展，另一方面，高校教師處理行政事務(wù)擠占大量時(shí)間精力。更值得警惕的是，行政權(quán)力的誘惑讓一些教師變得浮躁，侵?jǐn)_校風(fēng)學(xué)風(fēng)，甚至讓一些學(xué)生也有樣學(xué)樣，少數(shù)學(xué)生干部“官氣”十足，從中可見(jiàn)一斑。
高校里同學(xué)、同門(mén)、同鄉(xiāng)等關(guān)系復(fù)雜，屬于典型的“熟人社會(huì)”，背靠“山頭”有底氣助長(zhǎng)近親繁殖。有的高校老師長(zhǎng)期深耕一地、深耕一域，容易滋生“一個(gè)人單打獨(dú)斗，比不上一群人合起伙來(lái)”的想法?！吧筋^”樹(shù)大根深，一榮俱榮、一損俱損的利益圈就此形成。
講究門(mén)戶(hù)之分、圈子文化盛行，擾亂了正常的學(xué)術(shù)科研秩序，損害高校選人用人公平性，傷害那些想干事、能干事的教職人員積極性。此外，“人情大于天”的環(huán)境造成一些人認(rèn)為，如果自己不隨波逐流就會(huì)被排擠、淘汰，因此想方設(shè)法拉關(guān)系、進(jìn)圈子，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
有些人對(duì)官僚主義睜一只眼閉一只眼，因?yàn)椤俺小庇腥说脤?shí)惠，在利益驅(qū)使下接受甚至還利用這種歪風(fēng)謀利。對(duì)于高校教師來(lái)說(shuō)，職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升、成果評(píng)獎(jiǎng)等均與個(gè)人職業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。在這些方面學(xué)術(shù)權(quán)威擁有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致很多教師特別是青年教師不得不投靠“大導(dǎo)”以求“庇護(hù)”。
某高校教師舉例說(shuō)，在監(jiān)管不到位、資源不充裕的情況下，如果導(dǎo)師或者關(guān)系好的人是評(píng)選委員會(huì)的成員，自己就有“優(yōu)勢(shì)”，“我認(rèn)識(shí)的導(dǎo)師多一票，關(guān)系好的又可以多一票”。因此，在唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等“多唯”傾向下，混臉熟、貼名字、求提攜、認(rèn)門(mén)戶(hù)、攀交情、搞關(guān)系等現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。
在職稱(chēng)評(píng)定指揮棒驅(qū)使下，學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)一定程度上被掌握在少數(shù)權(quán)威手中，容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)“同質(zhì)性”強(qiáng)，甚至演化為學(xué)術(shù)壟斷，影響創(chuàng)新思維和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。此外，科研成果唯少數(shù)學(xué)術(shù)權(quán)威的“票數(shù)”論，評(píng)審以親疏作標(biāo)尺，長(zhǎng)此以往影響科研質(zhì)量。
“象牙塔”里的官僚主義歪風(fēng)具有很強(qiáng)的隱蔽性，有時(shí)并不引人注目，在監(jiān)督乏力不到位的情況下，很容易悄然滋長(zhǎng)。當(dāng)前高?！八娘L(fēng)”主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)管來(lái)糾來(lái)治。除人手有限外，還存在監(jiān)督措施不多、方式單一、辦法不靈等問(wèn)題。有的高校對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)偏軟，壓力傳導(dǎo)不夠。還有的高校抓“四風(fēng)”多集中在吃喝收禮等顯性問(wèn)題上，對(duì)形式主義、官僚主義等問(wèn)題涉及較少。某高校教師坦言，“查處的官僚主義問(wèn)題數(shù)量微乎其微，有的問(wèn)題傳播到社會(huì)上，造成不良影響，才會(huì)去查。”
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)高高舉起、輕輕放下，怕傷和氣、怕掀蓋子，讓官僚主義在高校有了生存空間和蔓延土壤。缺乏正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)力震懾，一小部分人產(chǎn)生“高校特殊論”的想法，致使隱藏在“象牙塔”里的官僚主義歪風(fēng)難以祛除。
高校擔(dān)負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的歷史使命。根治“象牙塔”里的官僚主義，有助于落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，塑造時(shí)代新人。因此，要堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久治”相結(jié)合，凝聚合力構(gòu)建風(fēng)清氣正的校園生態(tài)。
一段時(shí)間以來(lái)，一些人秉持“高校不是黨政機(jī)關(guān)、知識(shí)分子不是領(lǐng)導(dǎo)干部”的論調(diào)，認(rèn)為高校里的官僚主義沒(méi)有那么嚴(yán)重、糾治起來(lái)可以不那么較真，對(duì)這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)必須堅(jiān)決駁斥。全面從嚴(yán)治黨，高校不能例外。
首先，要深刻認(rèn)識(shí)到“象牙塔”里的官僚主義造成的危害尤甚。高校是人才培養(yǎng)的重要陣地，如果任由官僚主義蔓延，既對(duì)青年危害極大，更嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家持續(xù)發(fā)展、興旺發(fā)達(dá)，絕不能放任，必須重拳出擊、露頭就打，徹底鏟除官僚主義滋生的土壤。
其次，要深刻認(rèn)識(shí)到高校并非真空地帶。對(duì)社會(huì)上存在的官僚主義問(wèn)題，高校不能獨(dú)善其身，時(shí)刻有被不良風(fēng)氣包裹、侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，整治官僚主義不能把高校置身事外。
再次，要深刻認(rèn)識(shí)到一些已查處案件暴露出劣跡斑斑，警示整治刻不容緩。北方工業(yè)大學(xué)原黨委常委、副校長(zhǎng)沈志莉，上海工程技術(shù)大學(xué)原校長(zhǎng)夏建國(guó)，西南林業(yè)大學(xué)原黨委書(shū)記吳松等人的違規(guī)違紀(jì)行為令人觸目驚心。“象牙塔”一旦變黑，對(duì)民眾心理沖擊、黨的治理效能影響都是無(wú)法估量的，必須堅(jiān)決清除高校內(nèi)的污染源，還“象牙塔”以潔白清正。
去行政化、破除官本位有利于樹(shù)立一切為了科研、一切為了教育的導(dǎo)向。
一要拆廟，精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，把工作職能與工作性質(zhì)基本相近的職能部門(mén)進(jìn)行合并或重組，避免疊床架屋、衙門(mén)林立。
二要減人，參照教育部施行的生師比，把行政干部數(shù)和師生數(shù)比例納入統(tǒng)計(jì)評(píng)比，對(duì)行政干部進(jìn)行核減，嚴(yán)防因人設(shè)崗、濫設(shè)副職、虛職和閑職等現(xiàn)象。
三要限權(quán)，嚴(yán)控行政部門(mén)對(duì)學(xué)術(shù)工作過(guò)多干預(yù)，控制內(nèi)部會(huì)議數(shù)量、發(fā)文數(shù)量、檢查評(píng)比次數(shù)等，切實(shí)減輕科研人員的非業(yè)務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。
四要架橋，暢通高校師生溝通機(jī)制和渠道，通過(guò)設(shè)立校長(zhǎng)信箱、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、組織座談等形式聽(tīng)取師生意見(jiàn)建議，踐行高校領(lǐng)導(dǎo)每學(xué)期全流程體驗(yàn)學(xué)校具體業(yè)務(wù)，切實(shí)為師生辦實(shí)事解難題。
打破相互封鎖、彼此封閉的門(mén)戶(hù)之見(jiàn)，營(yíng)造開(kāi)放的學(xué)術(shù)生態(tài)。
一要建立回避制，嚴(yán)把入口關(guān)，培養(yǎng)學(xué)緣結(jié)構(gòu)多元化的師資隊(duì)伍，實(shí)施“控制本校畢業(yè)生留校任教制度”，打造差異化、梯隊(duì)式人才“蓄水池”。
二要建立追責(zé)制，嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)家評(píng)審行為，嚴(yán)防感情票、利益票，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消評(píng)審等資格，強(qiáng)化責(zé)任追究，扭轉(zhuǎn)評(píng)選時(shí)一窩蜂上、出問(wèn)題時(shí)沒(méi)人負(fù)責(zé)的亂象。
三要建立信譽(yù)制，健全專(zhuān)家選聘與退出機(jī)制，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，按照調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)公示、懲戒處理等程序建立專(zhuān)家黑名單制度，對(duì)納入名單的嚴(yán)重失信主體實(shí)行“一票否決”，從專(zhuān)家名單中剔除。
推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革落地落實(shí)、監(jiān)督有形有效。要攥指成拳，充分發(fā)揮上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)駐教育部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組與高校紀(jì)委聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用督辦、領(lǐng)辦等方式，逐步解決高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“人太熟不好辦、人太散辦不了”等問(wèn)題，形成查糾官僚主義合力。
要精準(zhǔn)出拳，注重拓展問(wèn)題線索來(lái)源，多請(qǐng)師生“把脈”，運(yùn)用實(shí)地督查調(diào)研、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)反映的問(wèn)題線索跟進(jìn)處置，通過(guò)開(kāi)展談話提醒、約談批評(píng)、誡勉談話等，常態(tài)化對(duì)黨員干部和教職工進(jìn)行“咬耳扯袖”，把日常監(jiān)督做到位。
要重拳出擊，依規(guī)依紀(jì)依法、從嚴(yán)從重從快，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不能讓“象牙塔”里有害群之馬。建立通報(bào)曝光制度，堅(jiān)持定期公開(kāi)發(fā)布官僚主義問(wèn)題查處情況，召開(kāi)警示教育大會(huì)或?qū)ｎ}民主生活會(huì)、編印警示教育讀本等，推動(dòng)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，讓耍官僚主義的人不僅丟權(quán)，還要丟人、丟臉，切實(shí)加強(qiáng)震懾效應(yīng)。
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